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關于建議國家延長男女性退休年齡的提案

  • 時間: 2021-08-12
       我國自2000年邁入老齡化社會以來,人口老齡化程度一直在不斷加深。有關數(shù)據顯示,2019年我國60歲以上老年人口已達25388萬人,占到總人口的18.1%;“十四五”期末,我國將進入“中度老齡化”社會,60歲及以上老年人口規(guī)模將達到3億人;到2050年,我國將有35%的人口超過60歲,成為世界上老齡化最嚴重的國家。人口老齡化的加速推進,將加大我國社會保障和公共服務壓力,減弱人口紅利,持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力和經濟潛在增長率。
       應對這一挑戰(zhàn),我國在加速出臺新的生育激勵政策和大力完善相關養(yǎng)老保險制度的同時,適時延長男女性退休年齡也已變得刻不容緩。
       目前,我國企事業(yè)單位和黨政機關、群眾團體的職工退休年齡是按照男性年滿60周歲,女性年滿55周歲。這一退休年齡制度對于保證老年職工愉快度過晚年起到了積極作用,也充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。但是,由于國情的巨大變化,這一退休年齡制度已嚴重滯后于新時代經濟社會發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
       一是人均預期壽命延長,低齡老人利用率偏低。隨著生活品質的提高和醫(yī)療技術的進步,我國人均壽命已由1995年測算的70歲提高到2019年測算的77.3歲。而作為世界上退休年齡最早的國家,我國當前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲,其中男性平均退休年齡為58.3歲,女性為52.4歲。也有醫(yī)療機構做過檢測調研,我國60歲及以上人口中,健康狀況較差的僅占26.9%。這些人口有不少具備較高技術水平,擁有豐富的專業(yè)技術和領導管理經驗,正是工作的好時機,而過早退休,勢必造成人力資源的浪費,影響人才強國戰(zhàn)略的實施。
       二是勞動年齡人口逐年減少,撫養(yǎng)比不斷下降。我國2011年勞動年齡人口達到頂點后,便呈持續(xù)下降趨勢,每年減少400萬-500萬人。預計到2030年以后,我國將平均每年減少760萬人。勞動力總量的逐年減少,必將影響我國經濟社會的發(fā)展。同時勞動年齡人口減少,也意味著養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比的下降。1995年養(yǎng)老保險制度建立設計的撫養(yǎng)比是4個在職人員養(yǎng)1個退休人員,目前職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是不到3個在職人員養(yǎng)1個退休人員,勞動力撫養(yǎng)負擔日趨加重。
       三是養(yǎng)老保險基金運行壓力大,收不抵支問題日趨嚴重。隨著人口老齡化時代的到來,社保支出需求只會增加不會減少。勞動年齡人口每年以數(shù)百萬人速度減少,而每年達到退休年齡的新增人口近千萬人,使得我國養(yǎng)老金支付面臨嚴重危機。據有關部門測算,2015年養(yǎng)老基金收不抵支的省份有6個,到2022年半數(shù)省份養(yǎng)老基金將收不抵支。
       因此,針對老齡化程度的加深和勞動力供給水平的下降,不少發(fā)達國家通過采取循序漸進的方式延長退休年齡,已成為“世界潮流”。比如,被認為是全球最適合養(yǎng)老國家的瑞士,就是最早實行65歲退休的國家之一。英國目前的法定退休年齡為男65歲、女60歲,實際上65歲以上的就業(yè)人口已超過100萬人。德國早在1957年就把65歲定為退休年齡,2012年又開始將法定退休年齡提高到67歲。美國正常退休年齡是67歲,政府通過設計一個階梯型的養(yǎng)老金領取制度,使很多七、八十歲的人還在退而不休、發(fā)揮余熱。日本于2013年實施“高齡者雇用安定法”,規(guī)定企業(yè)有義務繼續(xù)雇用面臨退休但有工作意愿的65歲以下員工。受此影響,日本的實際退休年齡線推遲到65歲。
       “十四五”將是我國應對人口老齡化問題最重要的“窗口期”,建議國家抓住時機從公務員開始,然后循序漸進地推及企事業(yè)單位職工,將退休年齡延長至男滿63周歲、女滿58周歲。
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